Projet d'intégration de la Turquie à l'UE : la panne ?
Erdogan l’avait promis lors de sa nomination au poste de Premier ministre en juillet 2007 : le projet d’intégration à l’Union européenne est, et restera, un des axes majeurs de l’action de son gouvernement, la perspective d’une adhésion à l’UE étant un projet de modernisation clé du pays. Il pouvait s’appuyer sur les réformes entreprises lors de son premier quinquennat en 2002-2004 en vue de l’ouverture des pourparlers.
Les partisans de l’intégration de la Turquie à l’Europe étaient pourtant légèrement sceptiques : une fois l’ouverture des négociations acquise, l’action du gouvernement AKP s’était singulièrement ralentie. Hasards de calendrier de politique intérieure peut-être… Mais leurs doutes se sont singulièrement renforcés au cours du second semestre 2007 : ils attendaient l’abolition de l’article 301, limitant la liberté d’expression, celui-ci n’a pas encore été inscrit à l’ordre du jour de l’Assemblée. Ils attendaient une réforme sur l’extension des droits des minorités, notamment sur le droit de propriété des fondations religieuses non-musulmanes : une loi en ce sens a bien été votée, qui ouvre la voie à la récupération par les fondations communautaires de biens saisis par l’Etat depuis 1974 mais omet de prévoir la restitution des biens vendus par l’Etat depuis…
Quelques timides avancées sublimées par de grandes déclarations de l’équipe au pouvoir qui n’hésite pas à déclarer l’année 2008 année de… l’Europe ! L’adhésion à l’UE, une garantie de démocratie laïque
Inquiets de voir le projet européen s’enliser par manque de volonté politique, une centaine de citoyens turcs, journalistes, écrivains, hommes d’affaires, universitaires (dont un tiers de femmes) ont signé une déclaration virulente, publiée dans le mensuel Kriter ce mois-ci :
« Vous n’avez plus aucune excuse pour ne pas vous accrocher au projet européen que vous négligez depuis trois ans. Si 2008 doit être l’année de l’UE, nous attendons des pas concrets, pas des paroles. Nous vous demandons de vous impliquer réellement dans le projet européen et de remédier au temps perdu. Nous attendons des démarches qui prouvent que votre conception de la liberté ne se limite pas au voile, qui montre que vous êtes défenseur de tous les droits et libertés conformément aux nécessités de la démocratie pluraliste, qui indiquent que vous ne les considérez pas comme des moyens pour parvenir à vos fins mais comme un objectif, et qui démontrent que vous n’avez nullement l’intention de faire des concessions au sujet de la laïcité et d’éloigner la Turquie de l’Occident et du monde.Et nous vous le rappelons ! L’unique moyen d’effacer l’impression que la Turquie s’éloigne de l’Occident et du monde et d’éliminer les préoccupations est l’ancrage à l’UE. L’adhésion à l’UE est la garantie de la démocratie laïque, de la stabilité économique et politique, et de la prospérité sociale en Turquie. C’est la raison pour laquelle elle existe depuis cinquante ans comme une politique d’Etat. Toutefois, on dit aujourd’hui que cet ancrage s’est affaibli et que la Turquie s’oriente vers d’autres directions. Même si vous prétendez le contraire, cette opinion prend de l’ampleur en Turquie et à l’étranger. Le moyen de s’accrocher à l’ancrage européen est de poursuivre résolument dans la voie de l’UE. La mesure des actes n’est pas le nombre de mains serrées par les ministres en Europe ou de réunions auxquelles ont participé des hauts fonctionnaires. Cette mesure se trouve dans les démarches du gouvernement et les résultats obtenus.
Il n’est pas possible de faire progresser le processus en disant ’D’abord la politique intérieure, puis l’UE’, comme c’était le cas il y a trois ans. Il faut renoncer à considérer l’UE comme un dossier de politique étrangère. L’UE est un processus de restructuration qui organise tous les espaces de la vie sociale. C’est une question de politique intérieure à part entière. Non seulement 2008, mais toutes les années jusqu’à l’adhésion à part entière doivent comprendre comme priorité l’UE.
Les réformes politiques doivent être appliquées rapidement. Il faut lever les obstacles à la liberté d’expression. Il faut se débarrasser des hontes que sont devenues des symboles comme l’article 301. Nous rappelons le gouvernement à ses devoirs. Il n’existe aucune raison pour qu’un gouvernement, qui à l’immense soutien de l’opinion publique et qui à la majorité à l’Assemblée, ne tienne pas les promesses faites.
Si vous adoptez vraiment l’objectif de l’adhésion à l’UE, c’est le moment précis de le prouver. Tenez vos promesses. Faites de 2008 et des autres années autant d’années de l’UE. »
Un dossier de politique étrangère
Interrogé par le quotidien Milliyet, Cengiz Aktar, directeur du Centre de Etudes Européennes de l’Université de Bahcesehir à Istanbul déclarait :
« La Turquie a perdu trois ans dans le processus européen. Il est évident que certains politiciens européens y ont une part de responsabilités. Toutefois, ce sont les Turcs qui ont d’abord relâché leur attention. Les opposants en Europe ont saisi l’occasion. Le gouvernement considère l’affaire européenne comme un dossier de politique étrangère, ce n’est plus un projet national. »
Et à la question « que doit être le premier pas concret dans le processus ? “, il répond ‘louer un appartement pour le négociateur en chef à Bruxelles.’
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Je me rappelle avoir lu, à l’époque où Turgut Ozal était président, la remarque d’un diplomate turc qui expliquait en substance : « Aujourd’hui, c’est nous qui demandons à rentrer dans l’Europe et c’est vous qui ne voulez pas. Un jour, vous nous le demanderez et nous vous tournerons le dos. » (Désolé pour l’imprécision, je cite de mémoire.)
Si j’ai toujours récusé les arguments culturels ou sécuritaires, l’entrée de la Turquie dans l’UE me pose plusieurs problèmes.
Tout d’abord, je suis durablement étonné que l’UE ait entamé des négociations alors que la Turquie occupe militairement une partie du territoire de l’UE (les 38% de Chypre). J’avais tendance à penser que la résolution de la question chypriote devait constituer un préalable (résolution qui redevient d’actualité depuis la récente élection présidentielle à Chypre).
L’autre problème est bêtement géographique : je dois dire que la perspective de savoir le Kurdistan frontalier de l’UE, cela heurte mon gros bon sens. Qu’une partie très réduite de la Turquie se trouve géographiquement en Europe ne change rien au fond de l’affaire. Ou alors c’est choisir que l’UE ne soit décidément qu’une fonction administrative et technique : pourquoi pas, mais ce n’est pas mon choix.
Par ailleurs, il me semble que les intérêts de la Turquie seraient bien mieux servis par la constitution (politique, économique, voire militaire) de l’aire turcophone en zone d’influence. Lorsque j’imagine le poids de la Turquie dans un tel ensemble, je me demande pourquoi elle tient tant à rentrer dans l’UE ; je le comprends d’autant moins qu’une aire turcophone ainsi organisée pourrait sans aucun doute négocier de bien meilleurs accords avec l’UE.
L’attitude actuelle du gouvernement de la Turquie, telle que la rapporte Marie Antide, indique peut-être que la Turquie ne se fait plus guère d’illusions. Elle indique peut-être aussi que la Turquie est passée à autre chose ; en clair, comme le disait ce diplomate que je citais au début, qu’elle commence à nous tourner le dos.
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